Commission de la Fonction publique du Canada. Programme de la formation linguistique : Depuis la moitié du vingtième siècle, les programmes de formation de la Commission de la fonction publique ont représenté, de fait ou de droit, un secteur d'activités important s'ajoutant au but premier de la Commission, à titre de responsable du principe du mérite, qui est d'assurer une fonction publique fédérale compétente, qualifiée, impartiale et représentative de la société canadienne. Depuis peut-être 1964, les programmes de formation tournaient autour de deux préoccupations centrales : d'un côté, les programmes de formation technique, professionnelle et les programmes de formation en gestion et de l'autre côté, les programmes de formation linguistique. Petit à petit, jusqu'aux années 1990, le Programme de formation linguistique est devenu la partie dominante du secteur d'activités tel que déterminé par les ressources et la vaste portée du programme. Au cours de leur histoire, les programmes de formation ont habituellement été regroupés au sein d'une seule unité organisationnelle de la Commission de la fonction publique, sous diverses appellations et structures organisationnelles et hiérarchiques, bien que les détails s'étalant sur plus d'un demi-siècle soient inévitablement complexes. (Pour les deux périodes, soit pour 1967-1973 et 1978-1988, les programmes étaient séparés et distincts du point de vue organisationnel). Les seules exceptions à cette règle de continuité touchent aux programmes de perfectionnement du Groupe de la direction ou de la Catégorie de gestion, qui ne sont pas techniquement des programmes de formation en soi mais plutôt, depuis 1967, une sous-composante distincte de la fonction de dotation. Les véritables cours de formation pour la direction et les cadres supérieurs en soi n'ont plus relevé de la Commission de la fonction publique à partir de 1991, lorsqu'un organisme séparé et distinct, le Centre canadien de gestion, fut institué de manière formelle, léguant seulement un chevauchement moindre en ce qui concerne le pouvoir (délégué) pour le perfectionnement des cadres supérieurs impliquant la CFP. Depuis 1990, les cours professionnels et les cours de langues (chacune des deux préoccupations centrales des programmes de formation) ont fonctionné grâce à un organisme de service spécial sous les auspices d'une direction d'opération et simultanément avec des programmes de perfectionnement pour le Groupe de la direction étant administrativement relié aux programmes de formation en 2000 (pour la première fois). Depuis peut-être 1951 et particulièrement depuis la fin des années 1970, tous les programmes de formation se déroulaient dans un environnement administratif dans lequel le Secrétariat du Conseil du Trésor avait le mandat, conféré par la loi, d'élaborer et de réglementer la politique de formation et le perfectionnement des ressources humaines pour l'entière fonction publique fédérale. Depuis 1972, le Conseil du Trésor a également eu le mandat d'élaborer et de gérer la Politique en matière de langues officielles parmi la fonction publique fédérale.
La CFP s'est toujours concentrée sur la dimension technique, professionnelle et la dimension de gestion de ses programmes de formation. Le programme débuta avec la formation en gestion en 1938 et comme mesure de circonstance en temps de guerre, en 1942. Ces premiers efforts se sont transformés pour devenir le vaste programme proactif de perfectionnement du personnel après 1966 et se modifia au fur et à mesure en un programme un peu plus modeste puisque le Conseil du Trésor mis en application ses vastes prérogatives sur les politiques afin de garantir une flexibilité ministérielle décentralisée et un pouvoir délégué et d'exploiter les choix d'une prestation de services de rechange grâce à des fournisseurs du secteur privé. En 1990, ce qui restait des programmes de formation technique, professionnelle et les programmes de formation destinés aux cadres intermédiaires était déjà l'affaire d'un organisme de service spécial appelé Formation et perfectionnement Canada (FPC). A la différence de Formation Linguistique Canada, qui offre un programme tout particulièrement unique au Canada et qui est dérivé de la politique sur les langues officielles fondée sur des lois (1969 et 1988) et la Constitution (1982), les activités de Formation et perfectionnement Canada sont plus générales et dans l'ensemble, liées aux activités pratiquées par d'autres autorités et par le secteur privé. FPC conçoit, élabore, donne et évalue les cours de formation pour les cadres intermédiaires et les superviseurs, les cours professionnels et techniques pour les clients interministériels en compétition directe avec les fournisseurs du secteur privé. FPC a mis de plus en plus l'accent sur les cours expliquant l'application des procédures complexes du gouvernement fédéral ayant trait à la gestion des ressources humaines, financières et matérielles. Plus récemment, FPC a obtenu le statut de centre d'excellence et a apporté son expertise, avec succès, à l'extérieur du gouvernement fédéral et même à une clientèle du secteur public international, habituellement avec les pays en développement.
Depuis 1990, le Programme de formation linguistique a été offert grâce à un organisme de service spécial, Formation linguistique Canada. Cette activité fait partie intégrale du Programme des langues officielles du gouvernement fédéral et représente une fonction importante et distincte de la nouvelle Commission de la fonction publique. Le vaste mandat de la CFP en rapport aux langues officielles hérité par Formation linguistique Canada comprend les tests d'aptitude sur la langue seconde, les tests de compétence, l'offre de cours de formation, les conseils aux ministères et aux organismes en ce qui concerne les stratégies de formation linguistique et d'orientation professionnelle. La Commission de la fonction publique a continuellement géré la formation linguistique depuis 1964, même avant l'adoption de la Loi et la politique sur les langues officielles (1969). Le programme fut choisi en premier lieu à titre de projet-pilote en novembre 1963, grâce aux 42 premiers fonctionnaires inscrits à un programme offert par cinq professeurs en janvier 1964. Selon toute politique sur la formation, la Commission a géré et élaboré son programme de formation linguistique à titre de pouvoir délégué relevant du Conseil du Trésor. Depuis que le Conseil du Trésor a pris en charge l'administration de ce programme en 1972, les activités du Conseil du Trésor reliées aux langues officielles ont toujours été tournées vers l'administration de ce programme au sein de la fonction publique et sont devenues composantes de la politique sur les langues officielles, qui en est venue à être désignée comme un " bilinguisme institutionnel ".
La Loi de 1969 exposa deux principes simples : il y a égalité de statut du français et de l'anglais à titre de langues officielles au Canada parmi les institutions fédérales et ensuite, les citoyens ont le droit d'être servis dans la langue officielle de leur choix. Tel que prévu par la Commission royale d'enquête sur le bilinguisme et le biculturalisme, la politique sur les langues officielles a exigé une reconstruction rapide et radicale de la Commission de la fonction publique. Le programme de formation linguistique et toutes les facettes de la sphère d'activités de la CFP se rapportant à la politique sur les langues officielles sont des corollaires logiques et obligatoires à l'administration équitable de n'importe quel programme du même type afin d'en assurer son objectivité, sa cohérence, l'équité du recrutement, la dotation et la désignation de postes bilingues. Les principes de la Loi, pourtant simples, ont du être conciliés avec les droits conflictuels et les difficultés pratiques de mise en oeuvre, c'est-à-dire celles, par exemple, d'une fonction publique composée majoritairement de titulaires anglophones unilingues qui avaient des droits dans leur milieu de travail comme employés et des attentes sur leur propre carrière et celles entourant les droits des francophones à une participation et une promotion équitable et à parler leur langue dans leur milieu de travail. La Loi sur les langues officielles fut renforcée par une résolution du Parlement en 1973, affirmant l'appui du Parlement envers la politique sur les langues officielles mais venant souligner quelques autres principes, soit les droits des employés à travailler dans la langue de leur choix, dans des environnements de travail favorables à l'utilisation des deux langues officielle et le recours à une pleine participation (équitable) des deux groupes linguistiques au sein de la fonction publique conformément au principe du mérite et à l'objectif d'augmenter l'utilisation du français comme langue de travail dans la région de la capitale nationale. Le Programme de formation linguistique, toujours en évolution, fut l'un des ajustements administratifs employés pour atteindre une mise en oeuvre équitable de la Loi et des principes révisés de 1973. La loi révisée de 1988 a codifié la politique du Conseil du Trésor des 15 dernières années conformément aux clauses de la Charte canadienne des droits et libertés (1982), a clarifié le fondement juridique de la primauté du Conseil dans l'application de la Loi à la fonction publique et a appuyé le rôle de soutien de la CFP dans l'application de la Loi à la fonction de dotation, au test de maîtrise de la langue et aux tests d'aptitudes linguistiques. La formation linguistique en soi demeure une fonction de prestation de services additionnelle, fondée sur un pouvoir délégué sous l'autorité du Conseil du Trésor et offerte sous l'autorité de la CFP par un centre de formation central dans la région de la capitale nationale et par six bureaux régionaux.
